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發(fā)布時(shí)間：2024-10-10
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關(guān)于在全省推行工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)的意見
各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)綠化局、能源局、信息通信發(fā)展辦公室，沿海各市海洋主管部門，青島市行政審批局，省公共資源交易中心：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）有關(guān)要求，持續(xù)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，決定在全省推行依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過設(shè)置在線服務(wù)室、在線監(jiān)管室等，推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員、技術(shù)保障人員、招標(biāo)人工作人員等相關(guān)人員不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)，招標(biāo)人代表與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他評(píng)標(biāo)專家有效隔離，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程在線服務(wù)并全程留痕，保障各方人員獨(dú)立工作、互不干擾、有效履職，提升評(píng)標(biāo)服務(wù)水平，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為，營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。2024年底前，省公共資源交易中心和濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、臨沂、德州、濱州等11市市級(jí)公共資源交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室；2025年底前，棗莊、東營(yíng)、日照、聊城、菏澤等5市市級(jí)公共資源交易場(chǎng)所和全省60%以上的縣級(jí)公共資源交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室；2026年底前，全省各級(jí)公共資源交易場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督、見證、服務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）健全工作制度。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，建立健全在線監(jiān)督、見證、服務(wù)等制度規(guī)定，明確工作規(guī)則流程，規(guī)范評(píng)標(biāo)區(qū)各類人員現(xiàn)場(chǎng)管理，除涉密項(xiàng)目等特殊情形外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員、技術(shù)保障人員、招標(biāo)人工作人員等相關(guān)人員在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，招標(biāo)人代表與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他評(píng)標(biāo)專家有效隔離。
（二）暢通在線服務(wù)。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，開發(fā)和完善評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)功能，滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)評(píng)標(biāo)要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)通過視頻會(huì)議系統(tǒng)或電話呼叫系統(tǒng)等與評(píng)標(biāo)專家在線溝通，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行；見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員等相關(guān)人員通過在線服務(wù)系統(tǒng)、在線監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字見證系統(tǒng)等線上完成見證、監(jiān)管、公證等相關(guān)工作，做到全程留痕。因設(shè)備故障、系統(tǒng)運(yùn)行等特殊情況須技術(shù)保障人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的，須經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和見證人員共同確認(rèn)后，通知技術(shù)保障人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室進(jìn)行處理，處理完畢后立即退出。
（三）完善場(chǎng)所設(shè)施。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)有交易場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施情況，結(jié)合多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)功能要求，對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，在評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的在線服務(wù)室，并配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從開標(biāo)后獲取評(píng)標(biāo)服務(wù)席位到評(píng)標(biāo)服務(wù)結(jié)束后的組織評(píng)審、溝通服務(wù)、音視頻資料存檔等需求。
（四）優(yōu)化配套服務(wù)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足交易服務(wù)見證職能，提供人員支持和技術(shù)保障，做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)過程中產(chǎn)生的音頻、視頻、圖片等資料的收集、整理和歸檔等工作；在評(píng)標(biāo)室及在線服務(wù)室顯著位置張貼在線評(píng)標(biāo)服務(wù)流程、操作指南及相關(guān)制度規(guī)定；有針對(duì)性采用評(píng)標(biāo)前培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)各類交易主體行為引導(dǎo)，提升評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平和實(shí)操能力。
（五）做好全程銜接。評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線完成評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，在線引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入相應(yīng)評(píng)標(biāo)席位，在線宣讀評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、回避名單，在線完成專家回避、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)推選等評(píng)標(biāo)組織工作。評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要進(jìn)行討論的，應(yīng)使用視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行口頭或文字討論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見不一致時(shí)，應(yīng)在線投票表決，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)表決過程進(jìn)行記錄；需要投標(biāo)人作出澄清、說明或者補(bǔ)正的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提議，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以視頻或文字方式交流、投票通過后，按招標(biāo)文件規(guī)定的澄清、說明或者補(bǔ)正程序進(jìn)行；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線督促評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家的不當(dāng)言行；公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)做好見證服務(wù)工作，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家的不當(dāng)言行及時(shí)提醒、制止和記錄，維護(hù)規(guī)范的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序。評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家通過線上方式溝通發(fā)放評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)等事宜。
（六）實(shí)行在線監(jiān)管。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要提升智慧化監(jiān)管水平，依托省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)等數(shù)字化手段，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疑似違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)-研判-移交-會(huì)商-辦理-反饋”閉環(huán)。
三、保障措施
各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要高度重視招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮部門職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各自監(jiān)管領(lǐng)域依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)工作，依法依規(guī)處理投訴和違法違規(guī)行為。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，加強(qiáng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)工作要求。該項(xiàng)工作開展情況納入全省公共資源交易平臺(tái)年度評(píng)價(jià)內(nèi)容。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運(yùn)輸廳
山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省能源局
山東省通信管理局
2024年8月29日